Title: АДМИНИСТРАЦИЯ АЛЕКСАНДРОВСКОГО РАЙОНА
Author: 2
Last saved by: Ольга Сергеевна Аникина
Company: Администрация

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
 ГОРОД АЛЕКСАНДРОВ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 31.05.2011 | | №  229

Об утверждении Программы повышения
 эффективности бюджетных  расходов
 муниципального образования 
 город Александров на период до 2013 года

 В целях реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, снижения неэффективных расходов бюджета муниципального образования город Александров:

П О С Т А Н О В Л Я Ю:

1. Утвердить Программу повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования  город Александров на период до 2013 года (приложение № 1).
2.Утвердить  План мероприятий по реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования город Александров на период до 2013 года (приложение № 2).
3. Контроль за  исполнением настоящего постановления возложить  на заместителя  главы администрации города по вопросам экономики и инвестициям В.И. Кожухова.
4.Постановление вступает в силу со дня подписания и подлежит опубликованию в средствах массовой информации и размещению на сайте в сети Интернет. 

И.о. Главы муниципального образования                                      Н.А. Матвеев

Приложение № 1 
к постановлению
 администрации города  
От 31.05.2011 №229

ПРОГРАММА
повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования  город Александров
на период до 2013 года

Программа повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования город Александров на период до 2013 года (далее – Программа) разработана в целях организации деятельности администрации муниципального образования  город Александров (далее - город) по повышению эффективности осуществления бюджетных расходов (далее – бюджетные расходы). 

1. Необходимость разработки и реализации Программы
	Управление муниципальными расходами представляет собой важную часть  бюджетной политики и в значительной мере определяется состоянием бюджетного процесса, порядком планирования, утверждения и исполнения  бюджета города  в части расходов, а также контролем над его исполнением. Таким образом, совершенствование практики бюджетирования следует рассматривать как важный инструмент повышения эффективности и результативности муниципальных расходов. 
 Реализация бюджетной реформы берёт свое начало в 2000–х годах, когда на федеральном уровне был принят ряд основополагающих документов и проведён комплекс мероприятий. Результатом реформ, реализуемых в городе, стало внедрение и совершенствование современных инструментов управления муниципальными финансами, таких как:
- осуществление перехода от однолетнего к среднесрочному бюджетному планированию; 
- ведение реестра расходных обязательств;
- подготовка докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов планирования;
- программно-целевые методы бюджетного планирования;  
- установление правил и процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
- начало работы по внедрению процедур оценки качества финансового менеджмента в  органах местного самоуправления. 
В целях реализации соответствующих мероприятий на региональном уровне во Владимирской области  была принята Программа реформирования региональных финансов Владимирской области на 2009–2011 годы, в которой нашли отражение меры, необходимые для реализации бюджетной реформы на региональном уровне (Закон Владимирской области от 30.01.2009 № 1-ОЗ)

Вместе с тем к 2010 году стало очевидно, что не все из реализованных на практике мероприятий принесли планируемый результат и, соответственно, многое ещё требует доработки и развития. Остался ряд проблем, характерных в целом для всей бюджетной системы Российской Федерации, а именно:
- стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием;
- продолжает применяться раздельное планирование программных и не программных капитальных и текущих расходов;
- сохраняются условия для неоправданного увеличения бюджетных расходов;
- реформирование бюджетной сети осуществляется крайне медленно;
- остается ограниченным опыт внедрения муниципальных заданий.
 Кроме того, Правительством Российской Федерации был поставлен ряд новых задач в рамках федеральной Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. 
  
2. Цель и задачи Программы
Основной целью Программы является создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов. 
Задачами, реализация которых позволит достичь поставленной цели, являются: 
- обеспечение более тесной взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования;
- определение плановых результатов от использования бюджетных расходов и обеспечение мониторинга их достижения;
- оптимизация объемов и порядка предоставления муниципальных услуг,
  а также выполнения муниципальных функций;
- создание условий для повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений по предоставлению муниципальных услуг; 
- совершенствование механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ. 
В целях решения поставленных задач в рамках Программы предполагается выполнение работ по следующим направлениям: 
- повышение эффективности предоставления муниципальных услуг, в том числе за счет  внедрения новых форм  их оказания; 
- внедрение программно–целевых методов повышения эффективности бюджетных расходов, с последующим переходом к программной структуре расходов бюджета города;
-повышение эффективности бюджетных расходов по отраслям социальной сферы; 
- развитие системы муниципального финансового контроля; 
- повышение энергоэффективности экономики  города Александров;
- оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения. 
Обеспечение долгосрочной  сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является необходимым условием достижения цели и решения задач бюджетной политики  города Александров.

3. Повышение эффективности предоставления  муниципальных услуг
Реформирование системы муниципального управления в целях повышения эффективности бюджетных расходов затронуло в последнее время практически все аспекты бюджетной системы. И если ранее реформирование в большей степени ориентировалось на создание стройной системы муниципальных финансов с точки зрения организации управления, то в последнее время на передний план выходят проблемы качества предоставления и обоснованности финансового обеспечения муниципальных услуг. При этом особое внимание стало уделяться вопросам удовлетворённости населения получаемыми муниципальными услугами. 
Основными целями работы по данному направлению являются: 
- повышение доступности и качества муниципальных услуг; 
- оптимизация бюджетной сети; 
- улучшение материально-технической базы муниципальных учреждений. 
В настоящее время по всем направлениям на федеральном уровне действует пакет правовых документов, позволяющий оценить общий вектор развития: 
-обновлённый Бюджетный кодекс Российской Федерации, в котором закреплены основные понятия в части управления государственными  (муниципальными) услугами, механизмы планирования (государственное (муниципальное) задание) и исполнения бюджета в части оказания услуг; 
- Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» с подзаконными актами, создающий правовые основы для реформирования бюджетной сети; 
- Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», регламентирующий вопросы оказания государственных (муниципальных) услуг исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, включая подходы к организации деятельности многофункциональных центров, выдаче и применению универсальных электронных карт и предоставлению услуг в электронной форме. 
Ряд из указанных документов регламентирует деятельность только федеральных учреждений и федеральных органов власти, вместе с тем подходы, заложенные в указанных правовых актах, могут лечь в основу разработки аналогичных документов регионального и муниципального уровней. 
В муниципальном образовании город Александров работа над совершенствованием практики предоставления муниципальных услуг началась в 2009 году.
Администрацией муниципального образования город Александров сформирован комплекс нормативных правовых актов, направленных на создание работоспособной системы управления муниципальными услугами, ориентированной на повышение качества оказания муниципальных услуг, в том числе: 
- утверждено Постановление Главы города от 11.06.2010 № 257 «Об утверждении Порядков формирования главными распорядителями бюджетных средств муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам и контроля за их исполнением». Постановлением Главы города от 05.08.2010 № 350, нормативными актами главных распорядителей средств бюджета города утверждены   Положения о стандартах качества оказания муниципальных услуг и нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг на территории муниципального образования город Александров, которые закрепляют основные подходы к стандартизации муниципальных услуг. Во исполнение вышеуказанных нормативно-правовых актов  были разработаны и утверждены перечни муниципальных услуг в соответствующих отраслях и стандарты качества оказания соответствующих муниципальных  услуг. 
- постановлением Главы города  от 05.08.2010 № 350 и от 12.10.2010 № 463 утверждены перечни (реестры) муниципальных услуг юридическим и физическим лицам и осуществление мониторинга потребности в муниципальных услугах, оказываемых как  городскими муниципальными учреждениями, так и непосредственно администрацией города. 
Все указанные выше правовые акты были направлены на внедрение механизмов установления и оценки соблюдения качества оказываемых муниципальных услуг. В результате к 2010 году основное внимание реформы сместилось на организацию качественного предоставления услуг и повышение обоснованности финансового обеспечения. В результате мероприятия по совершенствованию системы управления муниципальными услугами сконцентрированы на следующих основных направлениях: 
1) развитие новых форм оказания муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора). 
Вопросы организации качественного предоставления муниципальных услуг в настоящее время сконцентрированы на реструктуризации действующей бюджетной сети. Существующая сеть муниципальных учреждений и схема организации их деятельности не способствуют повышению качества услуг и увеличению удовлетворённости получателей оказываемыми услугами. В целях изменения такого положения дел на федеральном уровне был принят ряд решений, изменивших подходы к построению сети государственных (муниципальных) учреждений. 
Федеральное законодательство создаёт основы для изменения сложившейся ситуации. Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в ред.   Федеральных законов от 24.07.2007 № 215-ФЗ, от 18.10.2007 № 230-ФЗ) заложил правовые основы для создания нового типа учреждений – автономных учреждений. Кроме того, с принятием Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» появились правовые основания для создания еще одного типа учреждений – казённых учреждений – и изменения правового статуса бюджетных учреждений (механизмов перечисления и расходования ими бюджетных средств, контроля и ответственности учреждений). В ходе реализуемых изменений бюджетные учреждения приобретают больше свободы в организации своей работы, вследствие чего можно ожидать роста их заинтересованности в повышении качества оказания муниципальных услуг. 
Установленный в Российской Федерации срок полномасштабного перехода к работе учреждений трёх типов – 01 января 2012 года. До этого момента на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях потребуется разработать и принять серию подзаконных правовых актов, распределить существующие государственные (муниципальные) учреждения между тремя типами, провести работу по внесению изменений в их уставы. Постановлением Главы города от 07.04.2011 № 133 утвержден план –график подготовки нормативно-правовых актов в части реализации норм федерального законодательства о типах муниципальных учреждений, определены лица, ответственные за их подготовку. 
В муниципальном образовании город Александров с 01 января 2011года до 01 января 2012 года установлен переходный период, который позволит как бюджетным учреждениям (с расширенным объёмом прав), так и казённым учреждениям получать финансовое обеспечение в прежнем порядке (в частности, действуют ранее принятые нормативные правовые акты, лицевые счета учреждений не переоткрываются, а внебюджетные доходы казённых учреждений не зачисляются в бюджет). В этот период потребуется совершенствование практики формирования муниципальных заданий для муниципальных учреждений и их финансового обеспечения. 
Все нормы, касающиеся переходного периода, закреплены Решением Совета депутатов города  Александров от 22.12.2010 № 78 «Об отдельных мерах по совершенствованию правового положения муниципальных бюджетных и казенных  учреждений м.о.город Александров в переходный период». 
С учётом вышеуказанного плана-графика перед руководителями структурных подразделений администрации города, руководителями муниципальных учреждений города поставлены  следующие задачи: 
- разработать комплект подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих процедуры создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, систему организации деятельности и бюджетирования муниципальных учреждений; 
- проанализировать существующую сеть муниципальных учреждений с точки зрения необходимости и обязательности изменения типа; 
- внести предложения о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации муниципальных учреждений (перечень соответствующих учреждений). 
Результатом данного направления в городе Александров должна стать обновлённая и усовершенствованная система муниципальных учреждений, заинтересованных в повышении качества предоставляемых услуг и имеющих возможность реализовывать соответствующие мероприятия. 
2) формирование системы обоснованного планирования финансового обеспечения муниципальных услуг. 
Вопросы организации деятельности администрации города Александров по формированию и финансовому обеспечению выполнения муниципальных заданий муниципальными учреждениями урегулирован постановлением Главы города  от 11.06.2010 № 257, с учетом внесенных в него изменений постановлением Главы города  от 12.04.2011 № 142. 
Для определения расчётно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) подведомственными муниципальными учреждениями соответствующие главными  распорядителями средств   бюджета города устанавливают порядок определения расчётно-нормативных затрат. 
Указанные нормативные правовые акты должны получить дальнейшее развитие в соответствии с логикой проводимой реструктуризации бюджетной сети, что влечёт за собой реализацию следующих мер: 
- установление норм о применении муниципальных заданий при планировании бюджетных проектировок; 
- формирование методологических подходов к установлению показателей качества муниципальных услуг в муниципальных заданиях; 
- утверждение расчётно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и содержание имущества; 
- формирование и утверждение муниципальных заданий и бюджетных ассигнований на их обеспечение для муниципальных учреждений всех типов. 
К основным рискам реализации мероприятий данного направления относятся: 
- наличие финансовых ограничений (недостаточность финансирования) для повышения качества предоставления муниципальных услуг. Данный риск, возможно минимизировать путём качественного планирования расходов на предоставление муниципальных услуг; 
- негативное восприятие проводимых изменений со стороны населения. Такое восприятие, как правило, связано с недостатком качественной информации по соответствующему вопросу. Решить данную проблему возможно за счёт проведения разъяснительных мероприятий (публикации в средствах массовой информации, интервью руководства в средствах массовой информации и т.п.). 
Ожидаемый эффект от реализации Программы по данному направлению будет заключаться в следующем: 
- повышение удовлетворённости населения качеством и доступностью предоставляемых муниципальных услуг в муниципальном образовании город Александров за счёт установления чётких требований к качеству и созданию новых организационно-правовых форм предоставления услуг; 
- оптимизация структуры расходов на финансирование предоставления муниципальных услуг за счёт внедрения нормативов затрат на оказание услуг; 
- повышение мотивации и заинтересованности специалистов муниципальных учреждений к повышению качества и доступности муниципальных услуг за счёт изменения подходов к управлению муниципальными учреждениями. 

4. Внедрение программно-целевых методов повышения эффективности бюджетных расходов, с последующим переходом к программной структуре расходов  бюджета города Александров.
Внедрение программно-целевых методов бюджетирования является предметом внимания всех уровней власти и органов местного самоуправления  и позволяет оптимизировать ограниченные ресурсы  бюджета города Александров, повысить  результативность функционирования органов исполнительной власти города  и качество предоставляемых ими услуг. Программно-целевые методы планирования  на территории города Александров реализуются путем применения долгосрочных целевых программ, докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов планирования, реестра расходных обязательств и т.д.  
Начиная с 2009 года мероприятия по созданию правовых основ новых инструментов и механизмов бюджетирования были заложены в Программу реформирования региональных  финансов Владимирской области на 2009-2011 годы. Одной из целей данной программы являлось внедрение среднесрочного бюджетного планирования. Задачами для достижений данной цели  должны стать:
- совершенствование процедуры формирования и реализации  долгосрочных  целевых программ;
- внедрение в бюджетный процесс принципов бюджетирования и управления по результатам, а также среднесрочного планирования.
При этом осуществление бюджетных расходов в рамках муниципальных целевых программ должно обеспечивать реализацию установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации  принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств.
	Постановлением Главы города от 02.08.2010 № 342 утвержден Порядок разработки, реализации и мониторинга эффективности реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ. Данный Порядок позволяет давать индивидуальную оценку эффективности реализации каждой муниципальной целевой программы с учетом всех особенностей, а также предусматривает наличие процедуры изменения (корректировки) или досрочного прекращения данных программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации. 
	С 2009 года в городе Александров  реализован переход на среднесрочное финансовое планирование. Начиная с этого периода бюджет города на очередной финансовый год  и на плановый период  формируется на основе принципа «скользящей трехлетки».
Все вышеизложенное свидетельствует о том, что город Александров ведёт активную работу по внедрению программно-целевого бюджетирования. Вместе с тем уже сейчас, когда имеется определённый опыт применения новых инструментов и перед органами власти встают новые задачи по повышению эффективности бюджетных расходов, можно сделать вывод о необходимости дальнейшей доработки  как правовых актов, так и практических подходов к новым инструментам. В результате, в городе Александров требуется решение следующих задач: 
- закрепление подходов к планированию бюджетных ассигнований, основанных на принципах необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств и принятия новых расходных обязательств при наличии чёткой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения; 
- инвентаризация целевых программ, принятых и действующих в городе Александров, с целью анализа практики разработки, реализации и финансирования целевых программ; 
- оценка целесообразности и планирование работ по формированию правовых основ разработки, реализации и мониторинга долгосрочных целевых программ; 
- расширение направлений приложения докладов о результатах и основных направлениях деятельности (усиление роли отчётности о результатах деятельности  главных распорядителей средств  бюджета города,  структурных подразделений  администрации города Александров, развитие публичности докладов о результатах и основных направлениях деятельности); 
- совершенствование практики установления показателей результативности и эффективности реализации целевых программ и осуществления функций главных распорядителей средств бюджета города, структурных подразделений администрации города  Александров и применения результатов оценки при бюджетном планировании; 
- развитие подходов к формированию долгосрочных целевых программ как элемента долгосрочного планирования, ориентированного на результат. 
Реализации данного направления Программы сопровождается следующими рисками для муниципального образования город Александров: 
- недостаточный уровень ответственности главных распорядителей средств бюджета города, структурных подразделений  администрации  города Александров в части внедрения новых инструментов, вызванный низкой мотивацией к внедрению нововведений и недостаточным пониманием сути таких нововведений. Минимизировать данный риск возможно проведением дополнительных разъяснительных мероприятий, установлением чётких сроков и ответственных за реализацию тех или иных мероприятий.
Ожидаемый эффект от реализации Программы по направлению «Внедрение программно-целевых инструментов повышения эффективности бюджетных расходов с последующим переходом к программной структуре расходов местного бюджета города Александров» заключается в следующем: 
- налаживание чёткой системы планирования бюджета города Александров  на основе принципов программно-целевого бюджетирования; 
- повышение эффективности бюджетных расходов за счёт формирования понимания соотношения между затрачиваемыми ресурсами и планируемым результатом; 
- совершенствование нормативной правовой базы в части бюджетного планирования в муниципальном образовании город Александров. 
  
5. Повышение эффективности бюджетных расходов по отраслям социальной сферы города Александров.
	Для повышения эффективности бюджетных расходов в каждой из бюджетных отраслей предполагается до 2013 года разработать и принять долгосрочные  целевые программы.
В сфере  культуры, физкультуры и спорта  финансовые ресурсы будут  направлены на обеспечение  прав граждан на доступ к культурным ценностям, поддержку организаций культуры, творческих коллективов, общественных и культурных инициатив граждан в области культуры, сохранение исторического и культурного наследия, к услугам учреждений физической культуры и спорта на всей территории города. 
Реализация указанных направлений предполагает разработку мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов и обеспечение мониторинга их достижения, совершенствование правового положения городских муниципальных учреждений, внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг.
Мероприятия по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений направлены на повышение эффективности предоставления муниципальных услуг при условии сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их оказание. Должны быть созданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, а также возможности и стимулы для  органов исполнительной власти по оптимизации подведомственной сети города Александров..
Планирование и исполнение бюджетных ассигнований в 2011-2013 годы на содержание органов местного самоуправления города должно быть произведено с учетом положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах от 29 июня 2010 года в части возможности оптимизации численности муниципальных служащих города.
В связи с этим в 2011 году и плановом периоде предлагается :
- не допускать увеличения численности органов местного самоуправления города. Все изменения структуры и штатов этих органов следует производить в пределах существующей численности;
- лимитировать расходы на услуги связи и коммунальные услуги.
Данный подход распространяется на представительные и исполнительные органы власти города.
Расходы  бюджета города  на содействие развитию малого и среднего предпринимательства в городе Александров будут осуществляться в 2011-2013 годах в рамках реализации соответствующей целевой программы.
Целью программы является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Александров. Основными задачами Программы являются содействие развитию предпринимательства в городе  Александров.
Бюджетные ассигнования на жилищно-коммунальное хозяйство предусматриваются с учетом продолжения работы по привлечению в 2011 году финансовой  поддержки  из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
В качестве основного мероприятия планируется продолжение переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках принимаемых  адресных программ.
Одной из задач предстоящего периода является реализация на территории города приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", повышение уровня обеспечения населения жильем путем  предоставления  субсидий на строительство и приобретение жилья, развития и поддержки ипотечного кредитования, обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства.
Продолжится реализация муниципальных целевых программ   города Александров.
6. Развитие системы муниципального финансового контроля
Реформирование системы муниципального финансового контроля в городе Александров является одним из важнейших условий повышения эффективности бюджетных расходов.
В этих целях необходимо организовать действенный контроль за эффективностью использования бюджетных ассигнований.
Муниципальный финансовый контроль предусматривает: 
- соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации,  иных нормативных правовых актов  регулирующих бюджетные правоотношения; 
- достоверность, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчётности; 
- экономность, результативность и эффективность использования средств  бюджета города Александров. 
Организация действенного муниципального финансового контроля в городе Александров подразумевает решение ряда задач по внедрению внутреннего контроля в деятельности главных распорядителей средств  бюджета города  и наиболее крупных получателей бюджетных средств. 
Действующая система финансового контроля, осуществляемого администрацией муниципального образования город Александров, фактически состоит из финансового управления администрации района. 
Реформирование системы муниципального финансового контроля подразумевает  организацию и эффективность контрольно-проверочной работы, контроля за устранением выявленных нарушений и направленности её на предупреждение новых нарушений.
	Одним из принципов осуществления муниципального контроля является принцип подведомственности. В соответствии с этим  главные распорядители средств  бюджета города Александров, так же, как  и главные администраторы доходов и источников финансирования дефицита бюджета должны осуществлять  контроль за полнотой и достоверностью бюджетной отчетности получателей средств  бюджета города.
В целях совершенствования системы муниципального контроля  необходимо: 
- принять меры по повышению качества и надежности внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета города;
- осуществлять проверки состояния ведомственного контроля  у главных распорядителей бюджетных средств;
- определить порядок размещения информационных материалов о результатах финансового контроля. 
Ожидаемый эффект от реализации настоящей Программы по направлению  «Развитие системы муниципального финансового контроля» будет заключаться в следующем: 
- деятельность органов муниципального финансового контроля муниципального образования город Александров осуществляться на принципах системности, законности, гласности, объективности; 
- направление организации муниципального финансового контроля,  в первую очередь, на предотвращение нарушений бюджетного законодательства, на контроль законности, экономности, результативности и эффективности использования средств бюджета города; 
- за счёт повышения качества и эффективности работы органов, осуществляющих муниципальный финансовый контроль, сократится количество нарушений, допускаемых получателями бюджетных средств; 
- внедрение системы внутреннего контроля позволит повысить эффективность деятельности муниципальных учреждений, снизить риски совершения ошибок. 
  
7. Повышение энергоэффективности экономики муниципального образования город Александров.
Одно из приоритетных направлений в модернизации экономики города Александров - это повышение ее энергоэффективности, в том числе в бюджетном секторе. Задача по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетной сфере является одной из составляющих в комплексе мер по повышению эффективности бюджетных расходов, так как относительно простыми методами муниципального регулирования позволяет снизить нагрузку на бюджеты всех уровней.
Мероприятия по повышению энергоэффективности должны включать комплекс мер по организации работ, направленных на обеспечение экономически обоснованной эффективности использования энергетических ресурсов в процессе их производства, переработки, транспортировки, хранения, распределения и потребления на территории города, а также по контролю за реализацией целевой  программы обеспечения энергетической эффективности и энергосбережения.
Учитывая количество участников процесса энергосбережения, решение задач повышения энергоэффективности выполняется путем применения программно-целевых методов через разработку комплексных программ энергосбережения и создание системы управления, позволяющей вносить оперативные корректировки при анализе её выполнения.
Постановлением Главы муниципального образования город Александров от 23.08.2010 года  №378 утверждена муниципальная целевая  программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории муниципального образования город Александров    Владимирской области на 2011-2012 годы"
Основные принципы муниципальной политики в области энергосбережения и энергоэффективности должны быть направлены на:
- обеспечение потребностей города Александров  в целесообразно минимальном потреблении топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), за счет энергосбережения и повышения энергетической эффективности использования  ТЭР;
-  повышение эффективности использования энергетических ресурсов;
-повышение эффективности использования энергетических ресурсов в системах коммунальной инфраструктуры;
-  сокращение потерь энергетических ресурсов при их передаче, в том числе в системах коммунальной инфраструктуры;
-повышение уровня оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;
-повышение надежности энергоснабжения потребителей города Александров;
- снижение расходов бюджета на обеспечение энергетическими ресурсами муниципальных учреждений, органов местного самоуправления. 
  
8. Оптимизация функций муниципального управления  и повышение эффективности их обеспечения
  
Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения состоят в следующем:
- внедрение в исполнительных органах местного самоуправления города Александров принципов и процедур управления по результатам; 
- обеспечение ориентации деятельности органов местного самоуправления города на потребности общества, оптимизация и модернизация административно–управленческих процессов за счёт внедрения стандартов муниципальных услуг и административных регламентов; 
- переход на оказание муниципальных услуг в электронной форме; 
- создание многофункциональных центров предоставления  муниципальных услуг; 
- обеспечение реформирования и повышения эффективности системы закупок для муниципальных нужд;
- введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов местного самоуправления  города Александров ; 
- внедрение механизмов эффективного взаимодействия органов местного самоуправления город  Александров со структурами гражданского общества; 
- повышение прозрачности деятельности исполнительных органов местного самоуправления города Александров. 
В результате к 2010 году в городе  Александрове  проведена определенная работа по повышению эффективности управления, в том числе: 
- сформирован  реестр  муниципальных услуг; 
- разработан ряд административных регламентов выполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) структурными  подразделениями администрации города Александров. 
Важной сферой оптимизации деятельности органов местного самоуправления города является совершенствование практики управления муниципальной собственностью. 
В настоящее время в городе Александров решением Совета народных депутатов от 24.05.2006 № 61 утверждено и  действует Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом, находящегося в муниципальной собственности  муниципального образования г.Александров. Данный нормативный  документ направлен на: 
увеличение доходов бюджета города  на основе эффективного управления городской муниципальной собственностью; 
оптимизацию структуры муниципальной собственности в целях экономического развития города; 
вовлечение в оборот максимального количества объектов городской  муниципальной  собственности; 
использование муниципальной собственности города Александров в качестве инструмента для привлечения инвестиций в его экономику.  
Ожидаемый эффект от реализации Программы по направлению «Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения» предполагает следующее: 
- повышение качества и доступности муниципальных услуг за счёт электронизации их предоставления; 
- повышение эффективности расходования бюджетных средств на функционирование органов местного самоуправления, в том числе в части предоставления ими муниципальных услуг.   

9. Организация реализации Программы
Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществляться в рамках утверждаемого плана.
Отчёт о реализации мероприятий Программы готовится  исполнителями по мероприятиям, указанным в Плане мероприятий Программы ежегодно. 
Мероприятия по основным направлениям Программы учитываются при формировании бюджетных проектировок на период до 2013 года.

Приложение № 2 
к постановлению администрации
   города  от 31.05.2011№ 229 

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
по реализации Программы повышения эффективности
бюджетных расходов муниципального образования город Александров  
на период до 2013 года

№

Наименование 
мероприятия

Срок исполнения

Ответственный исполнитель

Оценка эффективности реализации

1. | Повышение эффективности предоставления  муниципальных услуг, в том числе за счет внедрения новых форм их оказания

1.1.

Подготовка предложений и разработка проектов нормативных правовых актов, регламентирующих процедуры создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации учреждений, систему организации деятельности и бюджетирования муниципальных учреждений, вытекающих из положений Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

2011 год

МУ «Отдел по управлению имуществом и землеустройству». Отдел  экономики, финансовое управление,
главные распорядители бюджетных средств города Александров

Соответствие нормативных правовых актов администрации города Александров Федеральному закону Российской Федерации  от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

1.2

Организация мониторинга разработки и принятия административных регламентов исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг

В течение 2011 года

Отдел оргработы, делопроизводства и кадров, отдел экономики, муниципальные учреждения и главные распорядители средств бюджета
города

Повышение качества и доступности, предоставляемых муниципальных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных

  издержек со стороны граждан и организаций, связанных с их получением, внедрение единых стандартов обслуживания граждан. Повышение качества административно-управленческих процессов; обеспечение требуемого уровня информационной безопасности

1.3.

Утверждение и доведение до бюджетных учреждений муниципальных заданий и бюджетных ассигнований на их обеспечение

Ежегодно до 15.07.текущего финансового года

Главные распорядители  средств  бюджета
города

Доля бюджетных учреждений, имеющих утвержденные муниципальные задания на предоставление муниципальных услуг

1.4.

Утверждение расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), содержание имущества города Александров

2-4 кварталы 2011

Главные распорядители  средств  бюджета
города

Доля муниципальных учреждений имеющих утвержденные муниципальные задания на предоставление муниципальных услуг

1.5.

Проведение  мониторинга качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг

Ежеквартально до 25.07 текущего финансового года

Главные распорядители  средств  бюджета
города

Повышение качества и доступности  предоставляемых муниципальных услуг

1.6. | Принятие нормативно- правовых актов, определяющий Порядок формирования муниципального задания и финансового обеспечения выполнения муниципального задания | 2011 год | Финансовое управление администрации района | Повышение качества и доступности  предоставляемых муниципальных услуг

1.7.

Разработка и утверждение стандартов качества муниципальных услуг, оказываемых за счет средств  бюджета города

В течение 2011 года

Главные распорядители  средств  бюджета
города

Повышение качества и доступности  предоставляемых муниципальных услуг

1.8. | Подготовка Порядка осуществления мониторинга потребности конкретных видов  объемов предоставляемых муниципальных услуг | 3-4 кварталы 2011 года | Главные распорядители  средств бюджета города | Повышение качества и доступности  предоставляемых муниципальных услуг

1.9.

Подготовка  Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет  муниципальных казенных учреждений

2 квартал 2011 года

Финансовое управление администрации района, Главные распорядители  средств  бюджета
города

Планирование и расходование бюджетных средств подведомственными учреждениями в соответствии с изменениями федерального законодательства

1.10

Внесение изменений в уставы  учреждений муниципального образования город  Александров, подготовка перечня типа муниципальных учреждений(казенных, бюджетных, автономных)

2011-2012гг

МУ «Отдел по управлению имуществом и землеустройству», Главные распорядители средств  бюджета
города

Повышение качества и доступности  предоставляемых муниципальных услуг за счет реструктуризации бюджетного сектора города.

1.11.
.

Разработка  и принятие нормативно-правовых актов, определяющих санкции(штрафы, изъятия) за нарушение условий  выполнения муниципальных заданий

В течение 2011-2012 годов

Приказы главных распорядителей бюджетных средств города,

Повышение качества предоставления муниципальных услуг

1.12. | Принятие нормативных правовых актов , устанавливающих  обязательность проведения регулярного аудита(оценки) качества  оказания муниципальных услуг | В течение 2011-2012 годов | Приказы главных распорядителей бюджетных средств города | Повышение качества предоставления муниципальных услуг

1.13.

Внедрение процедуры электронных торгов размещения муниципальных заказов

В течение 2011 года

Отдел экономики, Главные распорядители средств  бюджета
города

Обеспечение гласности и прозрачности заказов, повышение конкуренции при проведении торгов

2. | Внедрение программно-целевого инструмента повышения  эффективности бюджетных расходов с последующим  переходом к программной структуре расходов  местного бюджета
2.1. | Обеспечение контроля за формированием докладов  о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в соответствии с постановлением Главы города от 25.05.2010 № 209 | В течение действия Программы | Главные распорядители и получатели бюджетных средств , муниципальные учреждения города | Повышение результативности расходов бюджета города
2.2. | Разработка новых  и реализация действующих целевых программ | Ежегодно | Отдел экономики, Главные распорядители и получатели бюджетных средств , муниципальные учреждения города | Достижение целей, предусмотренных программами

2.3.

Обеспечение мониторинга  целевых программ и оценка эффективности их реализации , закрепление процедуры изменения  ( корректировки ) и (или) досрочного прекращения данных программ с учетом   фактических достигнутых результатов в ходе их реализации

В течение 2011-2013 годов
(еже-квартально)

Отдел экономики

Повышение эффективности реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ.

2.4. | Проведение инвентаризации муниципальных целевых программ  и принятие мер по внесению дополнений в действующие муниципальные целевые программы в части установления конкретных целевых индикаторов результативности  выполнения программных мероприятий как количественных, так и качественных , а также показателей оценки эффективности  социальных и экономических последствий от реализации программных мероприятий | В течение 2011 года | Отдел экономики, главные распорядители и получатели средств  бюджета города | Повышение эффективности реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ, достижение целей , предусмотренных программами
3. | Повышение эффективности бюджетных расходов по отраслям социальной сферы города Александров | | | |
3.1. | Осуществление планирования бюджетных ассигнований  бюджета города Александров раздельно по бюджетным ассигнованиям  на исполнение действующих  и принимаемых  обязательств в разрезе  разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов бюджета | Ежегодно при  формировании бюджета на очередной финансовый год | Финансовое управление администрации района, главные распорядители  средств бюджета города | Повышение эффективности  использования бюджетных средств

3.2.

Проведение мониторинга и контроль эффективности использования бюджетных средств бюджетополучателями

Ежеквартально и по итогам года.

Главные распорядители средств  бюджета
города

Оценка достигнутого результата в соответствии с планируемыми показателями выполнения количественных и качественных заданий

3.3.

Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Александров

В течение 2011-2013 годов

Отдел экономики

Оптимизация расходов  бюджета
города

4. | Развитие системы муниципального финансового контроля
4.1. | Осуществление контроля  за использованием средств бюджета города, соблюдением получателями бюджетных инвестиций   условия выделения, получения, целевого использования  и возврата бюджетных средств | 2011-2013 годы (по отдельному плану) | Финансовое управление администрации района | Снижение нецелевого, неэффективного использования бюджетных средств
4.2. | Обеспечение повышения качества и надежности  внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета  города | В течение действия Программы | Главные распорядители и получатели бюджетных средств | Снижение нецелевого, неэффективного использования бюджетных средств, снижение риска совершения ошибок
4.3. | Разработка порядка размещения информационных материалов о результатах финансового контроля | 2011 год | Информацион-ный отдел администрации города | Снижение уровня коррупции
5. | Повышение энергоэффективности экономики муниципального образования город Александров.
5.1. | Мониторинг проведения учреждениями социальной сферы, ЖКХ  мероприятий по экономии энергоресурсов | 2011-2013 годы | Главные распорядители средств  бюджета города, муниципальные предприятия и учреждения | Снижение  неэффективного использования финансовых средств, экономия энергоресурсов.
6. | Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения

6.1.

Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств  бюджета города, наличие результатов оценки его качества и формирования ежегодного рейтинга на основе методики, утвержденной постановлением Главы города  от 10.09.2010 № 399

Ежегодно в течение 2011-2013 годов

Главные распорядители и средств  бюджета
города

Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета города

6.2.

Мониторинг наличия просроченной кредиторской задолженности

Ежеквартально 
в течение действия программы

Финансовое управление администрации района, Главные распорядители средств  бюджета города

Повышение эффективности использования бюджетных средств

6.3.

Разработка  и утверждение критериев для оценки эффективности деятельности руководителей подведомственных учреждений на очередной финансовый год

2012 год

Главные распорядители средств  бюджета
города

Повышение ответственности за выполнение показателей эффективности деятельности подведомственных учреждений, целей и задач, поставленных перед бюджетополучателями

6.4.

Подготовка  нормативных правовых актов  по реализации  на территории Александровского района  Федерального  закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

В течение 2011-2012 годов по принятому графику

МУ «Отдел по управлению имуществом и землеустройству». Отдел  экономики, финансовое управление,
главные распорядители бюджетных средств города Александров

Повышение эффективности деятельности

7. | Организация реализации Программы
7.1. | Проведение рекламной кампании по продвижению Программы (публикации в средствах массовой информации, в том числе в сети Интернет) | 2011-2013 годы | Информацион-ный отдел администрации города | Обеспечение качественного исполнения выполнения мероприятий Программы с целью  повышения эффективности и результативности расходов бюджета города

* Мероприятия, реализация которых напрямую зависит от планируемого изменения федерального законодательства, в соответствии с которым сроки реализации таких мероприятий могут быть скорректированы.