Title: Администрация Александровского района Владимирской области
Author: AlAdm23
Last saved by: Аникина Ольга Сергеевна
Company: ООО "Медиа Лаб"

АДМИНИСТРАЦИЯ  МУНИЦИПАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОД  АЛЕКСАНДРОВ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от  31.07.2013 | | № 416

 Об основных направлениях бюджетной и 
 налоговой политики муниципального  образования
 город Александров и других исходных данных
 для составления проекта городского бюджета на 2014
 год и на плановый период 2015 и 2016 годов

      В соответствии с Положением «О бюджетном процессе в муниципальном
образовании  город  Александров» от  27.12.2007  № 8   ( в редакции от 
30.06.2010 г. №27) постановлением администрации от 01.07.2009 года № 363 «О  разработке  проекта  бюджета  муниципального  образования  город  на  
Александров на очередной финансовый год и на  плановый период», руководствуясь постановлением Губернатора Владимирской области 29.07.2013 № 870 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Владимирской области и других исходных данных для составления проекта областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в целях составления проекта городского бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов 

П О С Т А Н О В Л Я Ю :

1. Установить, что при составлении проекта  бюджета муниципального образования город Александров на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов:
а) основные характеристики  бюджета муниципального образования город Александров (далее-городской бюджет) определяются исходя из прогноза
 социально – экономического развития муниципального образования город Александров на 2014 – 2016 годы;
б) сбалансированность городского бюджета обеспечить за счет соответствия
объема текущих расходов объему налоговых и неналоговых поступлений в городской бюджет.
2. Одобрить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования город Александров на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, изложенные в приложении № 1 к настоящему постановлению;
3. Финансово-экономическому отделу администрации муниципального  
образования город Александров продолжить работу с главными администраторами доходов городского бюджета по уточнению прогнозных
 оценок поступления доходов в городской бюджет на 2014 -2016 годы;
4.Отделам  администрации  города, главным  распорядителям  и  иным  
 получателям средств городского бюджета:
а) до 15 сентября 2013 года исходя из предельных объемов бюджетного финансирования на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов 
предоставить в финансово – экономический отдел администрации города распределение расходов городского бюджета в разрезе классификации  
расходов и другие материалы в соответствии с постановлением Главы муниципального образования город Александров от 01.07.2009 года № 363 
« О разработке бюджета муниципального образования город Александров на очередной финансовый год и на плановый период»;
б) подготовку нормативных правовых актов по принятию новых расходных 
обязательств муниципального образования город Александров осуществлять в рамках ограничений расходов, установленных настоящим постановлением. 
5. Установить на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов: 
а) утвержденные постановлением администрации города от 15.07.2013г.
№ 390 «Об утверждении годовых объемов топливно-энергетических 
ресурсов водопотребления и водоотведения, услуг связи распорядителям и 
получателям средств бюджета муниципального образования город Александров на 2014 год и на плановый период 2015 – 2016 годов» лимиты
потребления топливно-энергетических ресурсов, лимиты услуг связи, лимиты водопотребления и водоотведения распорядителям и получателям средств городского бюджета;
6. Отделам администрации города, главным распорядителям и иным получателям  средств  городского  бюджета,  администраторам  доходов
 городского бюджета обеспечить предоставление в финансово-экономический отдел администрации города:
а) всех необходимых данных для подготовки проекта городского бюджета,
определенные постановлением администрации от 01.07.2009 года № 363 «О
разработке проекта  бюджета муниципального образования город Александров на очередной финансовый год и на плановый период»;
б) обеспечить разработку и утверждение муниципальных программ, планируемых к финансированию начиная с 2014 года, учесть при этом условие их софинансирования из бюджетов других уровней.
7. Принять за основу на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов:
а) распределение  бюджетных  ассигнований на исполнение  действующих
расходных обязательств городского бюджета по главным распорядителям
средств городского бюджета на основании предварительного реестра 
расходных  обязательств муниципального образования город Александров,  
разделам и подразделам классификации расходов бюджетов согласно приложению № 2;
б) распределение бюджетных ассигнований на исполнение вновь принимаемых расходных обязательств муниципального образования город Александров согласно приложению № 2;
в) остальные новые расходные обязательства городского бюджета включать при наличии доходов городского бюджета и проекта нормативного правового акта.
8. Администрации муниципального образования  город Александров направить копию настоящего постановления в Совет народных депутатов города Александров.
9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города Александров   по финансово-экономическим вопросам  И.Е.Абросимову.
10. Постановление вступает в силу со дня опубликования в СМИ и подлежит размещению на официальном сайте администрации города в сети Интернет.

Глава муниципального образования                                      А.И. Равин

Приложение № 1
к постановлению администрации
от 31.07.2013 № 416

Основные направления бюджетной и налоговой политики
Муниципального образования город Александров на 2014 год и на
плановый период 2015 и 2016 годов
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования город Александров  на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов подготовлены в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 12 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании   город  Александров,  постановления  администрации    от 01.07.2009 г. № 363«О разработке проекта бюджета муниципального образования   город  Александров  на  очередной  финансовый  год  и  на плановый период», прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Александров на 2014-2016 годы, утвержденного постановлением  от 03.07.2013 № 354. 
При их разработке учитывались положения:
- Бюджетного Послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах от 13.06.2013 года;
- другие принятые законодательные акты Российской Федерации, администрации города Александров.

1. Цели и задачи бюджетной и налоговой политики
муниципального образования город Александров на 2014 год
и на плановый период 2015 и 2016 годов

1. Основные задачи бюджетной политики на 2014 – 2016 годы
Ранее поставленные цели бюджетной и налоговой политики города Александров: повышение качества жизни всех слоев населения и конкурентоспособности экономики города, не потеряли своей актуальности и должны быть достигнуты с учетом решения новых задач по преодолению существующих проблем.
Ситуация в экономике города ставит бюджетную политику перед новыми вызовами.
В новых макроэкономических реалиях при формировании проекта городского бюджета на 2014-2016 годы для достижения целей бюджетной политики особое внимание следует уделить решению следующих основных задач.
1.1.  Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости
городского бюджета как базового принципа ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всех обязательств города Александров и выполнении задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года. 
Для реализации этой задачи необходимо:
- обеспечить соответствие бюджетных проектировок городского бюджета на
2014 - 2016 годы основным параметрам прогноза социально-экономического развития города Александров. Главным администраторам средств городского бюджета следует сформировать прогнозы доходов в строгом соответствии с показателями прогноза социально-экономического развития города;
- предусмотреть постепенное сокращение дефицита городского бюджета (в
доле условно-утвержденных расходов) и принятия в качестве целевого индикатора с 2017 года отсутствие дефицита городского бюджета в части текущих расходов; 
- обеспечить расходы городского бюджета на исполнение действующих расходных обязательств в максимальной степени собственными доходными источниками. При этом все принимаемые решения должны быть просчитаны и финансово обеспечены; 
- сформировать резерв для участия города в государственных программах
Владимирской области и Российской Федерации;
- обеспечить безопасный уровень и структуру муниципального долга города Александров. 
1.2.  Оптимизация структуры расходов городского бюджета.
Исчерпание возможностей для наращивания общего объема расходов городского бюджета требует выявления резервов и перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов, прежде всего обеспечивающих решение поставленных в указах Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года задач и создающих условия для экономического роста.
Основными резервами в настоящее время являются: 
1) повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет:
- оптимизации муниципальных закупок, бюджетной сети и численности муниципальных служащих. Для этого предлагается принять меры по сокращению объема расходов городского бюджета на исполнение действующих расходных обязательств города Александров в 2014–2016 годах (за исключением расходов дорожного фонда, расходов на реализацию «дорожных карт» изменений в отраслях бюджетной сферы, участие города в муниципальных программах и на обслуживание муниципального долга). Высвобождающиеся в результате оптимизации ресурсы городского бюджета необходимо сконцентрировать на реализации указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года;
- проведения структурных реформ в социальной сфере, включая принятие
мер по ограничению фонда оплаты административно-хозяйственного персонала до 40% от общего фонда оплаты труда, а также переход на «эффективный контракт», который определит условия оплаты труда и социальный пакет работников в зависимости от качества и количества выполняемой работы. 
Повышение заработной платы работников бюджетной сферы должно быть предусмотрено  с  возможным  привлечением  на  эти  цели не  менее трети 
средств ,получаемых за счет реорганизации  неэффективных организаций;
2) обеспечение реализации мероприятий по энергосбережению в муниципальных учреждениях. В соответствии с Федеральным законом от 
23.11.2009г.№261-ФЗ планирование расходов городского бюджета на оплату 
потребляемых муниципальными учреждениями топливно-энергетических 
ресурсов на 2014-2016 годы должно осуществляться с учетом сокращения объемов их потребления в натуральном выражении на 3% к предыдущему году;
3) активное использование механизмов государственно-частного партнерства, позволяющих привлечь инвестиции и услуги частных компаний для решения задач по развитию инфраструктуры.
4) повышение адресности социальной поддержки граждан. Для достижения максимального социального эффекта оказание такой поддержки из 
городского бюджета должно основываться на критерии нуждаемости граждан. 
1.3. Развитие программно-целевых методов управления.
В рамках создания новой модели бюджетного планирования особое внимание будет уделяться расширению программного принципа планирования и исполнения бюджетов. Муниципальные программы города должны стать ключевым механизмом, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование. 
Проект городского бюджета на 2014-2016 годы будет сформирован в структуре муниципальных программ и не программных мероприятий. При этом муниципальные программы города, являясь инструментом реализации политики города, сами по себе не формируют расходных обязательств, а задают общие границы для их принятия и исполнения с учетом увязки расходных обязательств разных видов с целями и ожидаемыми результатами в определенной сфере деятельности.
В рамках подготовки законопроекта о бюджете необходимо:
- предусмотреть в составе муниципальных программ, наряду с бюджетными
ассигнованиями   на   решение   текущих   задач,  программы   развития. 
- обеспечить взаимосвязь поставленных целей и бюджетных ограничений, их
увязку  с  основными   параметрами   оказания   муниципальных   услуг, 
использование всего арсенала регулятивных инструментов, проработку планов структурных реформ.
1.4.  Переход к формированию муниципального задания на оказание муниципальных (государственных) услуг физическим и юридическим 
лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения.
Для повышения доступности и качества оказания муниципальных услуг главным распорядителям средств городского бюджета необходимо решить следующие задачи:
– привести ведомственные перечни муниципальных услуг в соответствие с
едиными базовыми перечнями муниципальных (государственных) услуг, утвержденными администрацией муниципального образования город Александров. Учредители муниципальных учреждений в соответствии с этими перечнями будут быстро и четко разрабатывать муниципальные задания учреждениям на основе сопоставимых критериев. Унификация подхода к формированию услуг и составление их исчерпывающего перечня в соответствии с возложенными на органы местного самоуправления полномочиями позволит обеспечить реализацию конституционных гарантий перед гражданами, повысить прозрачность муниципальных (государственных) услуг для потребителей, в последующем - исключить возможность формального подхода к их предоставлению; 
– установить методику по определению стоимости муниципальных услуг путем введения единых (групповых) значений нормативных затрат формирования субсидий на выполнение муниципального задания. Повышение открытости в этих вопросах повысит конкуренцию среди учреждений и качество услуг;
– включить основные параметры муниципального задания в состав целевых
показателей выполнения соответствующих муниципальных программ города.
Таким образом, будет создана единая методическая база для оказания муниципальных услуг в увязке с целевыми показателями развития соответствующих отраслей, оценки качества и доступности услуг, предоставляемых населению, оценки эффективности деятельности организаций.
Остается актуальной задача по оптимизации сети муниципальных учреждений. Необходимо реорганизовать учреждения, ориентированные на оказание преимущественно платных услуг, а также учреждения, деятельность которых не соответствует полномочиям органов местного самоуправления. 
Одновременно нужно расширять практику размещения муниципальных заданий на конкурсной основе, в том числе с привлечением немуниципальных организаций. 
Необходимо предусмотреть возможность финансового обеспечения муниципальных услуг через их потребителя, когда средства городского бюджета поступают в учреждение после обращения потенциального получателя муниципальной услуги именно в это учреждение. 
1.5.  Создание новых механизмов финансирования развития инфраструктуры.
Для модернизации инфраструктуры, с целью обеспечения высоких темпов
экономического развития города, следует увеличить долю инвестиций в 
рамках утвержденных объемов муниципальных программ. В условиях снижения доходных возможностей города выполнить эту задачу бюджетной политики возможно через расширение применения механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов модернизации производства, внедрении инноваций, комплексном развитии муниципального образования.
1.6. Повышение прозрачности городского бюджета и бюджетного процесса.
Граждане и бизнес должны знать, куда направляются уплачиваемые ими налоги. Это требует высокого уровня прозрачности бюджета и бюджетного процесса. 
В этих целях необходимо продолжить формирование интегрированной информационной системы «Электронный бюджет», где будет размещаться систематизированная актуальная информация о формировании и исполнении 
городского бюджета.
На всех уровнях управления следует регулярно публиковать информацию
«Бюджет для граждан». Это даст возможность в доступной форме 
информировать население  о соответствующих бюджетах, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств.
Публикуемая в открытых источниках информация позволит гражданам составить представление о направлениях расходования бюджетных средств и сделать выводы об эффективности расходов и целевом использовании средств.

2. Основные направления налоговой политики города Александров
на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов
Налоговая политика города Александров определена с учетом основных направлений налоговой политики Российской Федерации и города Александров на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. 
Среди основных направлений, по которым предполагается развивать налоговую политику города в среднесрочной перспективе, выделяются следующие приоритетные направления.
2.1. Улучшение налогового администрирования и повышение уровня собираемости налогов.
Одной из важных задач налоговой политики является обеспечение бюджетной сбалансированности и реализация задач, стоящих перед городом, которые должны решаться путем улучшения сбора налогов, повышения качества администрирования, совершенствования налоговой системы с целью предотвращения возможности уклонения от налогов, взаимоотношения налоговых органов с органами местного самоуправления на принципах сотрудничества. 
Совершенствование технологий налогового администрирования приводят к
дополнительным возможностям бюджета. 
В целях предотвращения попыток уклонения от уплаты налогов и улучшения налогового администрирования на федеральном уровне предусматривается ряд мер по расширению полномочий налоговых органов. 
В частности, налоговые органы дополнительно получат:
- право на получение от банков сведений о наличии счетов, вкладов физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями;
- право истребовать первичные и иные документы, в случае если уменьшена
сумма налога, подлежащего уплате в бюджет, по сравнению с ранее поданной декларацией.
В целях создания для налогоплательщиков благоприятных условий для урегулирования споров без обращения в суд и снижения нагрузки на судебную систему:
1. Вводится обязательная досудебная процедура обжалования всех без исключения ненормативных актов налоговых органов, а также действий или бездействия их должностных лиц в вышестоящем налоговом органе.
Обязанность прохождения стадии досудебного урегулирования споров позволит ускорить процесс их рассмотрения в течение 15 дней, сократить судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, а также издержки по оплате услуг представителей.
2. Увеличивается до одного месяца срок подачи налогоплательщиком апелляционной жалобы на не вступившее в законную силу решение налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.
В настоящее время внедрение современных информационных технологий
позволило   расширить   сервисные   функции   налоговых  органов,   что 
значительно упростило процедуру взаимодействия налоговых органов с налогоплательщиками. 
2.2. Совершенствование налоговой системы в среднесрочной перспективе.
Налог на доходы физических лиц.
В долгосрочном периоде будет сохранена действующая система налогообложения доходов физических лиц с единой ставкой для большинства видов доходов в размере 13 процентов. Введение прогрессивной шкалы налогообложения доходов физических лиц не планируется.
С 2014 года предусматривается расширение действия отдельных налоговых вычетов. В частности, предполагается исключение ограничений по предоставлению налоговых вычетов родителям, усыновившим ребенка, оставшегося без попечения родителей, в том числе ребенка-инвалида (в настоящее время социальные вычеты на лечение, на обучение составляют не более 120 тыс. рублей).
Также предполагается исключить ограничение (4 тыс. рублей) на сумму доходов, освобождаемых от налогообложения, в отношении доходов в виде 
помощи и подарков, получаемых ветеранами Великой Отечественной войны, инвалидами  Великой  Отечественной  войны,   вдовами   военнослужащих, 
погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, 
войны с Японией, вдовами  умерших инвалидов Великой Отечественной войны и бывшими узниками нацистских концлагерей, тюрем и гетто, а также бывшими несовершеннолетними узниками концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками  в
период Второй мировой войны.
В качестве наиболее значимых изменений предлагается:
- перейти к принципу предоставления имущественного вычета по налогу на
доходы физических лиц налогоплательщику вне зависимости от количества
объектов, в пределах установленного максимального размера имущественного налогового вычета, предоставляемого налогоплательщику в сумме до 2 млн. рублей.
Таким образом, физические лица получат право обращаться в налоговые 
органы за получением имущественного налогового вычета многократно в течение жизни вплоть до полного использования предельной суммы этого вычета;
- освободить от налогообложения проценты, получаемые физическими лицами по банковским вкладам;
- освободить от налогообложения доходы физических лиц, полученные от реализации жилой недвижимости, земельных участков, гаражей и долей в указанном имуществе.
Стандартные, имущественные, социальные и прочие налоговые вычеты оказывают существенное влияние на поступление налога на доходы физических лиц.
Налог на доходы физических лиц является самым массовым налогом с населения и играет важную роль в доходах местных бюджетов. При этом его потенциал как источника доходов далеко не исчерпан.
Основной задачей налоговой политики города в отношении налога на доходы физических лиц является принятие мер, направленных на повышение дисциплины работодателей - налоговых агентов. Это связано с фактами удержания   и   несвоевременного   перечисления  в  бюджеты  сумм  налога ,
налоговыми агентами, что, по сути, является формой налогового кредита для недобросовестных налоговых агентов, применения «серых схем» выплаты заработной платы.
Налог на имущество.
В целях повышения доходов местных бюджетов предполагается введение
налога на недвижимость.
Введение налога на недвижимое имущество предусматривает отмену налога
на имущество физических лиц и земельного налога с физических лиц.
В качестве налогоплательщиков налога на недвижимое имущество будут
признаваться физические лица, обладающие правом собственности на здания, строения, сооружения, жилые и нежилые помещения, а также обладающие правом собственности на земельные участки.
К объектам налогообложения по налогу на недвижимое имущество отнесены здания, строения, сооружения, жилые и нежилые помещения, объекты незавершенного капитального строительства, а также земельные участки, на которых располагаются объекты капитального строительства или объекты незавершенного капитального строительства.
В качестве налоговой базы для исчисления налога на недвижимое имущество применяется кадастровая стоимость объекта налогообложения. 
Размер налоговой ставки предполагается установить в зависимости от размеров кадастровой стоимости в диапазоне: 0,1-1,5%; 0,5-1,5%; 0,5-1,5% - соответственно для объектов с кадастровой стоимостью до 300 млн. рублей, с совокупной кадастровой стоимостью превышающей 300 млн. рублей и с кадастровой стоимостью каждого объекта капитального строительства, в том числе незавершенного, которая превышает 300 млн. рублей.
При определении налоговой базы будет применяться налоговый вычет всем
налогоплательщикам  в  отношении  жилого  помещения,  а  также    жилого 
строения расположенного на земельном участке в садоводческом или дачном некоммерческом объединении, в размере кадастровой стоимости 20 квадратных метров соответствующего объекта налогообложения.
Предусматривается переходный период до 01 января 2018 года, предполагающий постепенное введение налога на недвижимое имущество на всей территории Российской Федерации по мере готовности муниципальных образований к его введению. 

2.3. Повышение качества механизмов использования муниципальной собственности
Повышение качества механизмов использования муниципальной собственности должно привести к получению дополнительных доходов в городской бюджет за счет:
- установления жесткого контроля за поступлением арендных платежей путем   активизации  контрольных   функций   главных    администраторов 
поступлений неналоговых доходов;
- проведения работы по инвентаризации муниципального имущества ;
- осуществления продажи имущества, находящегося в городской собственности, с максимальной выгодой;
- установления контроля за финансовой и хозяйственной деятельностью унитарных предприятий и полнотой и своевременностью уплаты ими в городской бюджет отчислений части прибыли, остающейся в их распоряжении;
- усиления контроля за полнотой и своевременностью перечисления в бюджет администрируемых доходов.

2.4. Отдельные показатели прогноза социально-экономического  
развития города Александров, положенные в основу формирования 
налоговой политики на 2014-2016 годы.
В основу формирования налоговой политики города на 2014 год и средне-срочную перспективу до 2016 года положены основные показатели прогноза социально-экономического развития города Александров на 2014-2016 годы, утвержденные постановлением главы муниципального образования город Александров от 03.07.2013 № 354.
Одним из основных показателей, применяемых для определения параметров
доходной части бюджета, является индекс потребительских цен, который составит в 2014-2016 годах 104% - 105%.
Согласно прогнозным показателям социально-экономического развития города Александров, фонд заработной платы увеличится в 2014 году на 108%, в 2015 на 109% и 2016 годах на 110% к предыдущим годам.

Прогноз поступления налоговых и неналоговых доходов.
Поступление налоговых и неналоговых доходов в городской бюджет прогнозируется в 2014 году 197,1 млн.руб., в 2015 году 207,5 млн.руб., в 2016 году 207,5 млн.руб. 
При расчете налогового потенциала на 2014-2016 годы учтены изменения, вносимые в налоговое и бюджетное законодательство:
- передача местным бюджетам 15 % от акцизов на нефтепродукты в связи с
определением в качестве источника доходов муниципальных дорожных 
фондов указанных акцизов;
- зачисление в доходы местных бюджетов по нормативу 100%:
единого сельскохозяйственного налога (50% бюджеты поселений), 
денежных взысканий (штрафов) за несоблюдение муниципальных правовых актов (100 % бюджеты поселений);
обложение земельным налогом участков земли, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд, которые ранее не 
облагались земельным налогом (100% бюджеты поселений);

3. Приоритетные расходы городского бюджета на 2014 год
и на плановый период 2015 и 2016 годов
Приоритетами политики расходования бюджетных средств на 2014-2016 годы являются:
- обеспечение равного доступа населения к муниципальным услугам в сфере образования (молодежная политика), социальной защиты, культуры и спорта; повышение качества предоставляемых услуг; 
- реализация мероприятий, содействующих повышению доступности жилья для граждан и улучшению состояния существующего жилищного фонда.
При формировании расходов городского бюджета на 2014-2016 годы предлагается особое внимание уделить следующим ключевым вопросам:

3.1.В сфере образования
В целях улучшения демографической ситуации в городе будут реализовываться мероприятия в сфере молодежной политики.
Развитие созидательной активности молодежи, повышения уровня их вовлечения в общественно-полезную деятельность, развитие добровольчества в молодежной среде  планируется осуществлять в рамках мер молодежной политики.
Продолжатся мероприятия по обеспечению информационной безопасности детей, производства информационной продукции с целью охвата муниципальных учреждений социальной сферы аппаратными и программными средствами защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, увеличения информированности граждан об имеющихся возможностях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, сокращению количества преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии. 

3.2. В сфере социальной политики
Важнейшей целью бюджетной политики  в городе в области социальной защиты будет увеличение  реальных доходов граждан и сокращение уровня бедности через неукоснительное исполнение в полном объеме законодательно установленных публичных обязательств, а также усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан и создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг.
В 2014 году будет продолжена реализация указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года и его поручений.
В сфере социальной защиты населения все обязательства, установленные законодательством, должны безусловно выполняться.
Социальная политика в городе строится на принципах перераспределения расходов в пользу наиболее уязвимых малообеспеченных групп населения.
Приоритетными останутся направления по оказанию социальной поддержки гражданам пожилого возраста, инвалидам, малоимущим семьям, имеющим детей.

3.3. В сфере культуры
Прогноз развития сферы культуры предполагает создание условий для оптимизации расходов отрасли и концентрацию финансовых ресурсов на следующих приоритетных направлениях развития отрасли:
- повышение качества и расширение спектра муниципальных услуг в сфере
культуры, организация процесса модернизации библиотек и библиотечного дела;
- обеспечение достойной оплаты труда работников учреждений культуры,
развитие и сохранение кадрового потенциала учреждений культуры;
- обеспечение доступности к культурному продукту путем информатизации
отрасли;
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012
года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" будет обеспечено доведение к 2018 году средней заработной платы работников культуры до средней заработной платы в регионе согласно принятой "дорожной карте". К уровню 2013 года её рост в 2014 году составит 122,6%, в 2015 году -154,5%, в 2016 году – 191,8%.
Финансовое обеспечение будет осуществляться за счет дополнительно выделенных бюджетных ассигнований областного бюджета, внебюджетных источников и сокращения неэффективных расходов. 
Повышение финансовой самостоятельности учреждений культуры должно
способствовать более активному привлечению внебюджетных источников, повышению качества оказываемых услуг.
Планируется привлечь средства федерального бюджета на комплектование
книжных фондов муниципальных библиотек, проведение мероприятий по подключению к сети Интернет, развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки. 
Продолжится реализация комплекса мер по сохранению и развитию культуры города Александров, в рамках которых предусматривается укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений культуры.
Средства городского бюджета будут направлены на развитие турпродукта, организационно-методическое обеспечение туризма, на поддержку и вовлечение малого и среднего предпринимательства в развитие туркомплекса и сферы услуг.

3.4. В сфере физической культуры и спорта
Приоритетными направлениями бюджетной политики в сфере физической культуры и спорта на 2014-2016 годы являются:
- создание условий, обеспечивающих возможность для населения города Александров вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре;
-создание условий в сфере оздоровления и отдыха детей на принципе сотрудничества с другими муниципальными образованиями.
В 2014-2016 годах будет продолжена работа по развитию физической культуры и спорта в городе Александрове.
В рамках данных мер должно быть обеспечено проведение мероприятий по укреплению материально-технической базы муниципальных учреждений физкультурно-спортивной направленности, проведение физкультурно-массовых мероприятий для всех групп населения, проведение учебно-тренировочных сборов, создание условий для спортивно-оздоровительного отдыха жителей города.

3.7. В сфере дорожного хозяйства
С 2014 года законодательно закреплено обязательное создание муниципальных дорожных фондов с установленными источниками доходов, средства которых должны направляться на осуществление дорожной деятельности, в том числе на ремонт  и содержание дорог местного значения.
Одним из основных источников доходов муниципального дорожного фонда являются акцизы на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или)  карбюраторных (инжекторных) двигателей, в размере 10% налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации от указанного налога.
Кроме того, увеличится поддержка местного бюджета из регионального дорожного фонда, что поможет решить проблемы по осуществлению дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. В пределах имеющихся средств бюджетные ассигнования регионального дорожного фонда направляются на сохранение сети дорог общего пользования путем внедрения новых технологий и материалов.
Сохранение существующей сети дорог, т.е. сохранение дорожной одежды, увеличение срока службы  покрытия, повышение транспортно-эксплуатационного состояния дорог, достигается за счет уменьшения ямочности на дорогах города, ремонта мостов, ремонта труб, обустройства дорог и увеличения дорог с шероховатым покрытием.
Наиболее актуальными проблемами развития дорог города являются недостаточная прочность дорожного покрытия, перегрузка движением многих участков дорог, провоз по местным дорогам тяжеловесных грузов. 
Бюджетные ассигнования на дорожное хозяйство в 2013-2015 годах предусматриваются с учетом оптимизации расходов, связанных с содержанием и ремонтом существующей сети автомобильных дорог общего пользования, более широкого внедрения новых технологий ремонта дорожного покрытия.

3.8. В сфере транспорта
Обеспечение доступности пассажирских перевозок общественным транспортом будет осуществляться путем оказания адресной социальной поддержки отдельным категориям граждан.

3.9. В сфере поддержки малого и среднего предпринимательства
Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства – одна из задач, решение которой способствует достижению стратегических и тактических целей бюджетной политики.
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства остается одним из важных инструментов развития экономики. 
Расходы бюджета города на содействие  развитию малого и среднего предпринимательства будут осуществляться в 2014 году в рамках реализации соответствующей целевой программы.

3.10. В сфере жилищно-коммунального хозяйства
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012
года № 600 будут реализованы меры, направленные на снижение стоимости одного квадратного метра жилья путем  ввода в эксплуатацию жилья экономического класса,  на повышение эффективности градорегулирования и градостроительства, на расширение возможностей доступа к заемному финансированию жилищного строительства, на развитие промышленной базы стройиндустрии.
В 2014 году будет осуществляться дальнейшее участие в мероприятиях по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда, продолжится реализация муниципальных целевых программ города Александров в сфере жилищно-коммунального хозяйства, включая расходы на благоустройство.
 
3.11. В сфере бюджетных инвестиций 
Расходы инвестиционного характера городского бюджета на 2014-2016
годы в первую очередь планируется направить на строительство социально значимых объектов, объектов с высокой степенью готовности с целью ускорения
сроков ввода их в действие и объектов, софинансируемых из федерального и областного бюджета. 

3.12. В сфере муниципального управления
Бюджетная политика в сфере муниципального управления будет направлена на:
- повышение эффективности бюджетных расходов за счет оптимизации муниципальных закупок и численности муниципальных служащих;
- выполнение нормативов формирования расходов на обеспечение деятельности органов местного самоуправления города;
- повышение качества и оперативности предоставления муниципальных услуг гражданам и организациям на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий, в том числе развитие предоставления государственных (муниципальных) услуг через принцип "одного окна" в многофункциональных центрах и применение населением универсальных электронных карт.

3.13. В сфере обеспечения безопасности граждан, гражданской обороны
и предотвращения чрезвычайных ситуаций
Предусматриваются бюджетные ассигнования в качестве передачи полномочий из местных бюджетов поселений в районный бюджет на обеспечение деятельности аварийно-спасательных формирований, уполномоченных на решение задач гражданской обороны и по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Предусмотрены расходы на формирование, хранение, использование и восполнение резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; резервного фонда администрации – фонда чрезвычайных ситуаций.

3.14. В сфере межбюджетных отношений 
Основным направлением политики межбюджетных отношений является упорядочение сложившихся межбюджетных трансфертов. Особое внимание будет уделено прозрачности муниципальных финансов и эффективности их расходования.
Одним из направлений является корректировка действующей системы разграничения расходных обязательств между органами власти на разных уровнях бюджетной системы, а также создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом и обеспечение сбалансированности местных бюджетов в соответствии с Федеральным Законом от  06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 
Очередной финансовый год станет важным этапом в формировании межбюджетных отношений в городе Александров.
Изменения, внесенные в Бюджетный кодекс Российской Федерации, затронули вопросы, касающиеся доходов местных бюджетов и совершенствования межбюджетных отношений.
С 01 января 2014 года 15 процентов налоговых доходов от акцизов на нефтепродукты консолидированного бюджета области будут переданы через дифференцированные нормативы в местные бюджеты. Размер дифференцированных нормативов будет устанавливаться исходя из протяженности автомобильных дорог соответствующего муниципального образования. Дополнительные поступления от акцизов на нефтепродукты будут направлены на формирование муниципальных дорожных фондов.

4. Политика в области муниципального долга
города Александров на 2014-2016 годы
Долговая политика является неотъемлемой частью бюджетной политики
города, поэтому ее стратегические и тактические задачи направлены на увеличение налогового потенциала города через привлечение инвестиций в экономику города, а также на сокращение бюджетных расходов будущих периодов и дефицита бюджета.
Основополагающим нормативным правовым актом в сфере муниципального долга города Александров является Бюджетный кодекс Российской Федерации, который определяет виды долговых обязательств муниципального образования, общий порядок их возникновения, обслуживания и погашения. 
Поэтому целью управления внутренним долгом является выполнение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Управление муниципальным долгом города Александров включает взаимосвязанные направления деятельности:
- планирование объема и структуры муниципального долга города;
- осуществление заимствований и проведение операций с муниципальным долгом города, направленных на оптимизацию его структуры и сокращение расходов на обслуживание;
- организация учета долговых обязательств и операций с муниципальным долгом, его обслуживанием.
Политика в области муниципального долга на 2014-2016 годы предусматривает обеспечение сбалансированности городского бюджета при сохранении высокой степени долговой устойчивости. 
Реализация указанных задач будет проводиться по следующим направлениям:
- привлечение инвестиций в экономику города, стимулирование инновационной деятельности;
- определение оптимальных сроков заимствований с целью снижения текущего погашения;
- своевременное исполнение долговых обязательств;
- проведение работы с Департаментом финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области по привлечению бюджетных кредитов, как наиболее выгодных с точки зрения долговой нагрузки на бюджет;
- проведение работы с кредитными организациями, направленной на заключение договоров по привлечению средств в форме кредитной линии, на привлечение ресурсов с меньшей стоимостью;
- привлечение кредитных ресурсов на оптимально возможный период времени;
- исследование рынков альтернативных заимствований;
- планомерное снижение долговой нагрузки на бюджет в среднесрочной перспективе, в том числе за счет увеличения налогового потенциала и снижения дефицита бюджета;
- размещение информации о муниципальном долге города на основе принципов открытости и прозрачности.
При планируемых объемах заимствований долговая нагрузка на городской бюджет в 2014-2016 годах будет оставаться в пределах параметров, позволяющих надлежащим образом осуществлять обслуживание муниципального долга. 
Планируется снижение дефицита городского бюджета. Это позволит уменьшить сумму муниципального внутреннего долга и расходы городского бюджета по обслуживанию муниципального долга. Вне зависимости от макроэкономических сценариев и конъюнктуры рынков капитала в предстоящий период 2014-2016 годов муниципальная долговая политика города Александров будет направлена на обеспечение  способности города осуществлять заимствования в объемах, необходимых для решения поставленных социально-экономических задач, и на условиях, приемлемых для города Александров, как надежного заемщика. 
Фактический объем муниципальных заимствований будет определяться результатами исполнения городского бюджета и конъюнктурой внутреннего рынка. Накопленный объем долговых обязательств будет находиться в пределах, исключающих значимое ухудшение долговой устойчивости города Александров. Долговая политика будет направлена на обеспечение безусловной платежеспособности города Александров.

Приложение № 2
к постановлению администрации
от 31.07.2013 № 416
Распределение бюджетных ассигнований на исполнение действующих 
расходных обязательств города Александров по главным распорядителям
средств городского бюджета на основании предварительного реестра
расходных обязательств города Александров по главным распорядителям

Глава

Наименование главных распорядителей средств городского бюджета

Предельные объемы (тыс.руб.)
2014 год | 2015 год | 2016 год

703 | Администрация муниципального образования город Александров Владимирской области | 119893,4 | 129522,3 | 129471,3

730

Совет народных депутатов 
муниципального образования город Александров

4892,4

4916,4

4916,4

758 | Муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Александров «Комитет по культуре, туризму и молодежной политике города Александров» Владимирской области | 57443,6 | 58654,1 | 58654,1
767 | Муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Александров «Комитет по физической культуре и спорту города Александров Владимирской области » | 29395,5 | 30044,1 | 30044,1
| ИТОГО РАСХОДОВ | 211624,9 | 223136,9 | 223085,9

Распределение бюджетных ассигнований на исполнение вновь принимаемых расходных обязательств города Александров по главным распорядителям средств городского бюджета на основании предварительного реестра расходных обязательств  города Александров по главным распорядителям.
Объемы бюджетных ассигнований могут быть уточнены на сумму средств,
передаваемых из вышестоящих бюджетов в городской бюджет.